Godsalliansen takker for muligheten til å gi innspill til godsstrategien for jernbanen. Strategien er et viktig og nødvendig arbeid for å tydeliggjøre hvilken rolle jernbanen skal spille i transportsystemet frem mot 2050.
Vi mener strategien inneholder mange gode analyser og viktige erkjennelser, spesielt knyttet til behovet for robust infrastruktur, økt kapasitet, bedre terminalstruktur og jernbanens betydning for beredskap og totalforsvar. Samtidig mener vi enkelte problemstillinger bør tydeliggjøres ytterligere.
Godsalliansen vil særlig understreke følgende:
Transportpolitiske mål og målkonflikter
Vi støtter strategiens beskrivelse av at de transportpolitiske målene til dels står i konflikt med hverandre. Samtidig mener vi dette må problematiseres tydeligere i arbeidet med rulleringen av Nasjonal Transportplan. Dersom Norge skal nå sine klima- og miljømål, må disse målene i større grad legge rammene for transportpolitikken.
Strategien peker på at jernbanen bidrar positivt til flere av de transportpolitiske målene gjennom lave utslipp, høy energieffektivitet, redusert ulykkesrisiko og styrket beredskap. Godsalliansen støtter denne vurderingen, og mener at disse ambisjonene må ha en mer sentral plass i transportplanleggingen.
Det er positivt at strategien understreker behovet for et helhetlig transportsystem hvor transportformenes ulike fortrinn utnyttes best mulig. Lastebilen vil fortsatt være helt avgjørende i transportsystemet, særlig for lokal og regional distribusjon. Samtidig må det legges langt bedre til rette for at de lange transportene skjer på sjø og bane, der forholdene ligger til rette for det. Ikke minst med tanke på sivil og militær forsyningssikkerhet er koblingen jernbane og sjøtransport sentralt, spesielt gjelder dette vest-øst-forbindelsen etter at Sverige og Finland ble NATO-medlemmer. For å få til dette er det viktig å se på arealorganisering- og utnyttelse og jernbanespor i aktuelle havner. Det er også viktig å ta tak i strukturelle og finansielle ordninger som bidrar til rask realisering der dette er viktig for forsyningsberedskapen.
Situasjonsforståelse og konkurranseflate
Strategien viser til at jernbanens markedsandel har ligget relativt stabilt på 8–9 prosent av innenlands transportarbeid siden 2010. Godsalliansen mener slike sammenligninger kan gi et misvisende bilde dersom man ikke samtidig ser på hvilke transportmarkeder jernbanen faktisk konkurrerer i.
Store deler av veitransporten består av korte transporter hvor jernbane ikke er et realistisk alternativ. Jernbanen har derimot betydelige fortrinn på lange distanser og ved store volumer. Det relevante spørsmålet er derfor hvordan markedsandelene er på strekninger hvor det finnes reell konkurranse mellom bane og vei, og hvordan utviklingen har vært de seneste årene. I Riksrevisjonens undersøkelse av overføring av godstransport fra vei til sjø og bane, Dokument 3:7 (2017–2018), ble det slått fast at jernbanens konkurranseevne opp mot lastebil hadde svekket seg på de strekningene der det var konkurranse, til tross for at ambisjonene var de motsatte. Godsalliansen ønsker seg en oppdatert analyse av hvordan konkurranseforholdet har utviklet seg siden 2018, og hva som påvirker konkurransen, slik at man har et bedre grunnlag for å sette inn riktige tiltak.
Vi vil i den forbindelse understreke strategiens egne vurderinger av at sviktende infrastruktur de siste årene har svekket jernbanens konkurranseevne. Strategien peker på at reduksjonen i transportarbeid etter 2022 er preget av «sviktende jernbaneinfrastruktur». Dette understreker alvoret i dagens situasjon.
Infrastruktur og kapasitet
Godsalliansen mener Norge står i en reell infrastrukturkrise på jernbanen. Vedlikeholdsetterslepet må reduseres betydelig dersom jernbanen skal kunne ta en større rolle i transportsystemet.
Vi støtter strategiens vurderinger om at pålitelighet, punktlighet og kapasitet er avgjørende for næringslivet. Strategien peker selv på at «sviktende infrastruktur, klimarelaterte hendelser og høy kapasitetsutnyttelse bidrar generelt til lav tillit til jernbanetransport». Dette er svært alvorlig for næringslivets vilje til å satse på bane.
Godsalliansen vil særlig understreke behovet for:
· Flere og lengre lossespor og kryssingsspor som kan håndtere tog på 650 m
· Økt robusthet mot ekstremvær og naturhendelser
· Redusert vedlikeholdsetterslep
· Tiltak som øker punktlighet og regularitet
· Økt terminalkapasitet
På Ofotbanen må byggingen av nye kryssingsspor prioriteres og gjennomføres raskt. Strategien understreker selv at aktørene innen malmtransport er avhengige av pålitelig infrastruktur med tilstrekkelig kapasitet. Dette er også avgjørende for beredskap og forsyningssikkerhet i nordområdene.
Vi støtter også strategiens vurdering av behovet for økt verkstedkapasitet, særlig på Alnabru. Prosjektet «Økt verkstedkapasitet på Alnabru» må gjennomføres.
Klima, energi og samfunnseffekter
Strategien dokumenterer tydelig jernbanens klima- og energieffektivitet. Det er særlig viktig at strategien løfter frem at elektrisk jernbane bruker vesentlig mindre energi enn veitransport – også sammenlignet med elektriske lastebiler. Strategien viser til at selv elektriske lastebiler vil bruke mer enn dobbelt så mye energi som jernbane.
Videre er det viktig at strategien peker på:
· Lavere lokale utslipp
· Lavere ulykkesrisiko
· Mindre støy
· Ingen mikroplastutslipp fra dekk
· Mer effektiv arealbruk
Godsalliansen mener disse samfunnseffektene må tillegges større vekt i transportpolitikken fremover.
Strategien peker videre på at jernbanen er arbeidskrafteffektiv og gjør det lettere å ha kontroll med arbeidsvilkår. Dette er et viktig perspektiv som bør følges opp politisk. Vi vil i den sammenheng understreke behovet for sterkere tiltak mot sosial dumping i veitransporten.
Beredskap og totalforsvar
Godsalliansen støtter strategiens tydelige vektlegging av samfunnssikkerhet og totalforsvar. Etter Sveriges og Finlands NATO-medlemskap har jernbanens betydning for militær mobilitet blitt vesentlig større.
Robust transportinfrastruktur er avgjørende både i fredstid, krise og krig. Et velfungerende jernbanesystem i fredstid er en forutsetning for at systemet skal fungere når samfunnet settes under press.
Vi støtter særlig strategiens vurderinger av:
· Betydningen av vest–øst-forbindelsene for alliert mottak
· Nord–sør-aksens rolle for nasjonal logistikk
· Behovet for økt robusthet og redundans, og rask restitusjon
· Viktigheten av å ta vare på og styrke eksisterende infrastruktur
Økonomiske rammebetingelser
Godsalliansen mener det er behov for å se nærmere på forutsetningene i analysene av økonomiske virkemidler og samfunnsøkonomi.
Vi mener det er grunn til å stille spørsmål ved om dagens analyser i tilstrekkelig grad fanger opp:
· Beredskapsverdien av jernbane
· Verdien av redusert sårbarhet
· Mikroplast og lokal forurensning
· Arealbruk
· Arbeidskraftbehov
· Samfunnskostnader ved økt tungtrafikk på vei
Videre støtter vi strategiens omtale av behovet for regulatoriske grep som kan styrke jernbanens konkurransekraft, blant annet nye bremsetabeller og raskere togfremføring.
Godsalliansen vil også vise til TØI-rapport 2151/2026 om avgiftssystemet, og mener det er nødvendig med en helhetlig gjennomgang av avgifter og rammebetingelser for å sikre at avgiftene bidrar til viktige samfunnsmål og rettferdig konkurranse mellom transportformene.
Vurdering av de ulike transportkorridorene
Godsalliansen mener godsstrategien gir en gjennomgående god og realistisk beskrivelse av de viktigste godskorridorene i Norge. Det er positivt at strategien i stor grad tar utgangspunkt i hvor jernbanen faktisk har sine største konkurransefortrinn – lange avstander, store volumer og korridorer med stor betydning for industri, eksport, beredskap og totalforsvar.
Samtidig mener Godsalliansen at flere av korridorene viser et større behov for rask handling enn det strategien legger opp til.
Oslo–Narvik/Midt-Sverige
Godsalliansen støtter strategiens vurdering av at korridoren Oslo–Narvik/Midt-Sverige er landets viktigste godskorridor for jernbanen, og at den har særlig stor betydning både for næringsliv og militær mobilitet.
Det er positivt at strategien tydelig understreker betydningen av Ofotbanen og anbefaler gjennomføring av de planlagte kapasitetsøkende tiltakene. Samtidig mener Godsalliansen at strategien i for liten grad synliggjør hvor kritisk kapasitets- og sårbarhetssituasjonen allerede er på Ofotbanen.
Godsalliansen vil derfor understreke behovet for:
· raskere utbygging av kryssingsspor
· styrket vedlikehold og beredskap
· høy prioritet i kommende NTP
Trondheim–Bodø
Godsalliansen støtter strategiens vurdering av at Nordlandsbanen har et betydelig vekstpotensial, særlig knyttet til industri og havbruk. Vi er positive til at strategien anerkjenner behovet for ytterligere tiltak utover dagens NTP-portefølje.
Nordlandsbanen er en sentral transportåre for næringsliv og beredskap i Nord-Norge, og det er avgjørende at kapasitet, regularitet og robusthet styrkes betydelig frem mot 2050.
Godsalliansen vil i denne sammenheng også trekke frem planene om en utslippsfri sjørute fra Bodø og nordover. Godsalliansen mener derfor det må bli fortgang i arbeidet med å sy sammen jernbaneterminalen og havneterminalen i Bodø.
Oslo–Trondheim / Åndalsnes
Godsalliansen merker seg at strategien peker på denne korridoren som innlandskorridoren med størst vekstpotensial for gods på bane, samtidig som kunnskapsgrunnlaget beskrives som utilstrekkelig.
Dette understreker behovet for raskere og mer helhetlige utredninger av korridoren, inkludert Rørosbanens rolle som alternativ forbindelse ved stans på Dovrebanen.
Godsalliansen vil særlig understreke betydningen av elektrifisering av Rørosbanen og Solørbanen. Dette er viktige tiltak for å styrke konkurransekraften til gods på bane, spesielt for tømmertransporten og øvrig næringsliv i Innlandet og Midt-Norge.
Strategien peker selv på at elektrifisering av disse strekningene vil kunne styrke jernbanens konkurransekraft gjennom billigere og mer effektiv framføring. Samtidig vil elektrifisering bidra til:
· lavere utslipp
· mer energieffektiv transport
· redusert behov for lokbytte
· styrket beredskap og redundans
· bedre regularitet og driftssikkerhet
Rørosbanens rolle som alternativ forbindelse ved stans på Dovrebanen har blitt særlig tydelig de siste årene. Godsalliansen mener derfor elektrifisering av Røros- og Solørbanen må gis høy prioritet i arbeidet med NTP 2029–2040.
Oslo–Bergen
Godsalliansen deler strategiens vurdering av at Oslo–Bergen er en av korridorene med størst potensial for videre vekst i kombigods. Det er positivt at strategien peker på at ytterligere kapasitetsøkning kan oppnås til relativt moderate kostnader sammenlignet med flere andre korridorer.
Samtidig er det viktig at nødvendige tiltak konkretiseres og prioriteres raskt nok til å møte forventet etterspørselsvekst.
Oslo–Kristiansand–Stavanger
Godsalliansen mener strategien i for liten grad konkretiserer nødvendige tiltak på Sørlandskorridoren. Strategien erkjenner selv at dagens NTP i liten grad inneholder kapasitetsøkende tiltak for godstrafikken, samtidig som etterspørselsveksten forventes å bli høy.
Dette er en korridor hvor jernbanen møter sterk konkurranse fra moderne veiinfrastruktur. Skal jernbanen kunne ta større markedsandeler her, krever det tydeligere prioriteringer og konkrete tiltak for raskere og lengre godstog.
Oslo–Göteborg / Sør-Sverige
Godsalliansen støtter strategiens vurdering av korridorens økende betydning som forbindelse til Europa, særlig i lys av åpningen av Fehmarnbelt-forbindelsen og endringene i den sikkerhetspolitiske situasjonen i Europa.
Korridoren vil få økende betydning både for eksport, import og militær mobilitet, og investeringer som styrker kapasitet og regularitet vil være viktige også i et beredskapsperspektiv.
Avslutning
Godsalliansen mener godsstrategien gir et godt faglig grunnlag for videre arbeid, men at ambisjonsnivået må høynes og følges opp med konkrete prioriteringer og raskere gjennomføring av tiltak.
Skal Norge lykkes med klimaomstilling, beredskap og effektiv ressursbruk, må jernbanen gis bedre forutsetninger for å ta en større del av de lange transportene. Det krever:
· Mer robust og pålitelig infrastruktur
· Økt kapasitet
· Bedre terminalstruktur
· Styrkede økonomiske rammebetingelser
· Langsiktige prioriteringer
Godsalliansen ser frem til det videre arbeidet med strategien og kommende NTP-prosess.
Kontaktperson:
Roger Solheim, Sekretarietsleder
M: +47 992 26 638
